苏建管企（2008）65号
各市建设局（委）、建工（管）局，苏州工业园区规划建设局，张家港保税区规划建设局：
为进一步加强建筑业企业动态监管，维护我省建筑市场秩序，我局于2008年9月开始对在我省行政区域内从事建筑活动的建筑业企业（含外省、自治区、直辖市及中央、部属在苏施工的建筑业企业）的市场行为进行了检查。检查的主要内容是：1、企业的总分包行为，包括是否存在出借资质、转包、违法分包、无资质或超越资质承接工程行为；2、建造师（项目经理）在岗情况、工人持证上岗率达标情况；3、劳动合同签订、工人工资支付情况；4、工程项目备案情况；5、有无其他违反法律法规情况。现将有关情况通报如下：
一、基本情况
此次检查分两个阶段进行。
第一阶段：9月底至10月底由各市自查。根据省局通知要求，各市认真进行了组织安排，绝大部分市采取了县（市）、区自查与市局抽查相结合、少部分市采取全面检查的方式，全省共检查企业数千家、建筑面积一亿多平方米。
第二阶段：11月上中旬由我局组织检查组分赴13个市进行检查。检查组听取了各市开展市场行为检查的情况汇报，并以随机抽查的方式，到在建项目工地进行现场检查，共检查47个工地，100家企业，其中省内总承包企业33家，专业承包11家，劳务分包25家；省外总承包16家，专业承包5家，劳务分包10家，还就存在的问题当场发出整改通知单15份，并责成工程所在地市级建设（建筑）主管部门督促限期整改。
从检查综合情况来看，我省建筑市场保持了总体良好的秩序。绝大部分施工总承包企业总分包行为比较规范，所承建的工程项目能够基本配备满足工程施工需要的工程技术和经济管理人员，各在建项目工地现场资料基本齐全；建造师（项目经理）在岗率70%～80%左右，与去年基本持平；特种岗位持证上岗率依然保持100%，但大部分企业普通工种持证上岗率比去年有较大幅度的下降，有些企业甚至未能提供任何一本相关培训证书，情形不容乐观；大部分企业劳动用工均签有劳动合同，工人工资支付主要有两种方式，多数企业仍然实行每月按不低于当地最低生活费用标准发放基本生活费、剩余的年底一次结清的方式，少数企业依照当地政府及主管部门的管理规定，在工程款拨付基本保证到位的情况下，工人工资按月结清，检查期间未发现有拖欠农民工工资的投诉情况；各受查总承包企业基本持有《江苏省建筑业企业信用管理手册》，但有近一多半企业《信用手册》无该在建工程项目备案记录，而专业承包企业、劳务分包企业在领取《信用手册》进行项目备案方面存在较大的空缺。
总的来看，近年来我省各级建设（建筑）行政主管部门认真依照相关法律法规，积极采取各种方法和手段，进一步强化建筑市场管理和监督力度，施工企业依法经营意识不断提高，市场行为逐步规范，秩序总体良好。
二、存在的主要问题
本次检查中也发现了许多突出问题，有些问题是长期、普遍存在的，有些则是新形势下出现的，概括起来有以下方面：
1、个别地方存在违法分包和转包等违法行为。在各市自查中，发现有施工企业将其总承包的多栋房屋中的一整栋建筑再发包给其他总包企业；个别项目存在中标的总包单位未设立施工项目部，而是转包给他人施工；少数总包企业将土石方等专业工程发包给无资质企业，等等。这些违法分包、非法转包行为严重扰乱了建筑市场秩序。
2、业主行为不规范导致分部分项工程市场混乱。业主指定发包是一个长期、普遍存在的现象。从总体来看，虽然大部分项目实施了总包发包，但一些专业项目如土石方、门窗、防水、水电安装等，往往由业主指定发包，个别项目还存在肢解行为，一定程度上加剧了分包市场的混乱。由业主指定的专业承包单位，无资质或超越资质施工、不履行项目备案、不服从总包单位管理等现象比比皆是，给工程项目管理带来较大难度。
3、建造师（项目经理）脱岗问题依然突出。据有些市统计，在平时的突击检查中项目负责人在岗率只有20%左右，绝大部分都是因为企业项目负责人同时承揽多个项目或异地承接多项工程造成的。另外，企业擅自更换项目负责人而不及时办理变更手续、项目负责人单位变更未及时办理手续等等老问题仍然普遍存在。建造师执业资格制度实施后，各地对建造师的使用掌握不一，个别地方今年2月28日以后签订合同的项目，仍然使用一、二级项目经理资质证书，严重扰乱了建筑市场的正常秩序。
4、普通工种持证上岗率有明显下滑。检查中发现，与去年相比，除南京等个别市有上升外，绝大部分市普通工种持证上岗率出现了较大幅度的下降趋势，许多受查企业未能出示任何证书，究其原因，由于近几年劳务人员日益短缺，价格一路看涨，造成工人流动性加快及用工成本上升，以致企业缺乏培训的积极性，工人也失去培训的动力。江苏作为建筑大省，数百万农民工的岗前系统培训工作亟待加强。
5、全省信用管理体系运用不平衡。从近两年的检查摸底来看，各市大都建立了自己的电子信用信息平台，但利用率高低不一，许多市在与省局信用平台的对接上，存在着重市轻省的倾向；目前纸质《信用手册》已逐步覆盖到全省范围，但使用有差异，总的来看，总承包企业领用率、备案率高于专业承包企业、劳务分包企业，本省企业的领用率、备案率高于进苏企业。从本次检查来看，往年业已存在的“重建立轻使用”的问题仍然未有根本改变。
6、劳务分包市场不规范。由于成立劳务企业的实际困难未能得到根本解决，本次检查中发现，劳务企业在劳务市场中的占有率仍然偏低，有的总包单位虽然出示了相关劳务分包合同，但合同过于简单，现场也找不到劳务企业相关负责人，有应付检查之嫌。有相当部分的劳务工程仍然由总包与“包工头”或“班组”即变相包工头签订协议，许多工地出示的劳务用工合同、工资领用单、计酬手册等等，都显不规范。
三、对今后工作的几点意见
1、认真创新工作思路和方法，加强综合监管力度
加强建筑市场监督管理，规范建筑市场秩序，不仅是推动我省建筑业又好又快发展的基本保障，也是构建和谐社会的重要组成部分。各地要在建立日常的市场巡查、定期的综合执法大检查基础上，勇于打破部门之间职能分割界限，主动与相关管理部门沟通、协调，建立监管联动机制，以企业资质动态核查为关键点，逐步将企业的标后监管、施工许可证、合同备案、质量安全、竣工验收等，都纳入企业市场行为动态监管范畴，将市场行为监管延伸至工程建设全过程。
2、加快信用信息平台整合步伐，建立权威综合信用体系
我省通过几年的信用体系基础建设，目前各市大都建立了比较成熟完善的信用系统。下一步工作的思路，要按照建设部关于建筑市场诚信体系建设意见中“政府启动、市场运作、权威发布、信息共享”的基本原则，以及“统一的诚信信息平台、统一的诚信评价标准、统一的诚信法规体系和统一的诚信奖惩”这“四个统一”的要求，加大全省资源整合和组织协调力度，努力将江苏省建筑业监管信息系统打造成融全省建筑业企业基本信息、建造师执业人员个人信息、企业工程项目信息及企业信用记录为一体的全省统一的网络信息平台，同时成为全省建筑业信息量最大、最全、最新和最权威的信用信息平台，完善信用奖惩机制，为建筑市场监管提供有力的手段。
3、进一步规范劳务分包市场，提高建筑工人整体素质
各地在积极鼓励、大力发展劳务企业的同时，对发展过程中出现的新情况、新问题，也要结合当地实际，认真研究并制定相应的政策措施，如对于目前“包工头”仍然大量存在的现实，要切实采取“堵疏”结合的方式加以解决，引导劳务企业走上健康、规范的发展轨道。要采取灵活多样的方式，大力加强农民工职业培训工作。当前，可以充分利用农民工业余学校这个载体，积极进行农民工岗位技能培训，并可通过培训考核取得职业技能资格证书，争取一、两年内全省普通工种持证上岗率有较大幅度的攀升。在对农民工进行职业技能培训的同时，要加强职业基础教育，从而使农民工队伍的整体素质得到增强，为向现代产业工人转变打下良好的基础。
二〇〇八年十二月二十六日
