苏建管质[2008]44号

各省辖市建设局（委）、建工（管）局，苏州工业园区规划建设局，张家港保税区规划土地局：
    现将《全省建筑施工安全生产管理工作座谈会会议纪要》印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。

二○○八年六月三十日

全省建筑施工安全生产管理工作座谈会会议纪要

    6月20日上午，省建管局在南京召开全省建筑施工安全生产管理工作座谈会。全省各省辖市建设局（建委）、建工（建管）局、苏州工业园区规划建设局、张家港保税区规划土地局分管安全管理工作的处（科）长等20余人参加了会议。省建管局质量安全技术处唐世海处长、省建筑安全监督总站时建民副站长、省建管局行政审批办公室吴尚松副调研员参加会议。省建设厅副巡视员赵华中出席会议并讲话。会议由唐世海处长主持。
    会议的目的是：贯彻落实国家住房和城乡建设部、省政府关于加强建筑施工安全生产的一系列部署，认真总结全省建筑施工安全生产百日专项督查第一阶段工作，研究分析当前建筑施工安全生产形势和存在的问题，做好百日专项督查第二阶段的事故隐患治理的各项工作，有效遏制重特大建筑施工安全生产事故的发生，保证全省建筑施工安全生产形势的稳定好转。
    会上，时建民副站长通报了全省建筑施工百日安全生产督查第一阶段工作情况。吴尚松副调研员对进一步做好全省建筑施工安全生产许可证管理工作作了说明。各地总结交流了自5月13日省政府召开全省建设系统安全生产电视电话会议以来，在加强建筑施工安全生产管理方面所做的工作、取得的成效和仍然存在的问题、下一步打算。会议还就做好全省百日专项督查第二阶段的事故隐患治理及下一阶段安全生产管理工作进行了部署。
    会议总结了全省建筑施工百日安全生产督查第一阶段工作。会议认为，各地积极开展了建筑施工安全生产百日督查活动，效果明显。一是领导重视，行动迅速。各级建筑行业主管部门领导都十分重视全省建筑施工安全生产百日督查活动，成立领导小组，制定实施计划，认真贯彻省政府召开的全省建筑施工安全生产电视电话会议精神，将督查活动与建筑施工安全生产专项治理、安全生产隐患排查工作结合起来，全省建筑施工百日安全生产督查活动有措施、有步骤的开展。二是明确重点，措施得力。各地按照规定，明确督查的重点是建筑施工安全法规、标准规范和规章制度的贯彻和执行，建筑工程各方主体的安全生产责任制的建立和落实；安全生产隐患的排查治理，危险性较大工程安全专项方案的编制、论证和执行，安全培训教育的实施等。三是企业重视，落到实处。大多数企业严格落实全省建筑施工安全生产百日专项督查活动要求，认真排查施工现场安全隐患，及时解决排查出的隐患和问题，对一时难以消除的隐患和问题进行登记建档，并落实整改的责任、措施、资金、时间和应急预案，施工现场安全生产管理水平得到提高。四是深入研究，不断创新。各地认真分析近年发生的事故，结合日常监督检查中发现的隐患，从长效管理的角度，制定和完善了一系列有效的管理措施和工作机制。特别是针对深基坑支护、模板支撑、脚手架工程、起重机械设备等易发生群死群伤的分部分项工程，各地将其作为现场督查的重点，要求企业对现场施工的各个阶段进行排查，制定专项施工方案，严格进行监控、检查和验收，并在施工现场进行公示和更新，确保施工现场作业人员施工安全。
    会议对全省建筑施工安全生产许可证管理工作的调整进行了说明。为简化行政许可程序，方便基层、方便企业，对企业安全生产许可证和安全生产管理人员考核合格证书的申请、变更及延期核准等工作程序作了调整，由企业或个人提出申请，经各设区市建设（筑）行政主管部门或有关行业主管部门受理、核查、汇总、集中上报。企业没有发生重大安全生产事故，没有受到省级以上建设行政主管部门有关安全生产通报批评的，由省建设厅、省建筑工程管理局行政审批办公室负责核查，重点是企业安全生产条件变化情况，符合条件的，办理证书延期手续。企业发生重大安全生产事故，或受到省级以上建设行政主管部门有关安全生产通报批评的，由省建管局质量安全技术处督促整改，并依据法律法规，对其进行安全生产条件审查考核，符合要求的，通知行政审批办公室办理证书延期手续。此外，鉴于首批集中办理安全生产许可的工作已结束，安全生产许可审批工作转入正常办理程序，决定不再使用“安全生产许可证考核站专用章”，由各省辖市主管部门、省有关主管部门或其授权的职能部门、管理机构受理企业申请材料，依据有关规定进行核查，并在上报材料上加盖主管部门行政章。
    会议还对当前全省建筑施工安全生产形势进行了分析。会议认为，今年以来我省建筑施工安全生产事故总量仍然偏高。特别是在3月19日，我省连续发生两起一次死亡3人以上的较大事故，给人民群众的生命和财产带来了巨大损失，也造成了重大影响。分析事故的发生的深层次原因，主要是安全生产责任制的落实不到位。一是建筑安全行政监管责任落实不到位，特别是各类园区和乡镇工程的安全监管职责尚未完全明确，行政监管未做到全覆盖。二是建设单位责任落实不到位。长期以来，我们着重加强了对工程承包商的监管，而放松了对业主方的监管。对建设单位在工程招投标、工程发包以及施工许可等方面的监管比较薄弱。在事故责任处理中，对建设单位未履行责任的处罚较轻，建设单位未能有效履行其安全管理责任。三是部分施工单位责任不落实。随着我省施工企业改制工作的进一步深入，部分企业片面追求经济效益，放松安全管理，安全生产管理机构不健全，人员不到位，安全生产投入不足，施工现场安全生产难以保障。四是监理企业责任不落实。有的监理企业的相关人员安全生产专业知识欠缺，不能有效履行施工现场的安全生产监理职责，安全生产责任难以落实到位。
    会上，赵华中副巡视员充分肯定了全省施工安全生产百日专项督查第一阶段工作所取得的成绩，同时也指出当前我省建筑施工安全生产工作所面临的压力。赵华中指出，长期以来安全生产工作一直都受到党中央、国务院及各级政府的高度重视，也是全社会的广泛关注的焦点。今年以来，中央多次强调，现阶段安全生产工作要全面贯彻落实科学发展观，树立以人为本的理念，做好安全生产工作是维护社会稳定的核心内容，是确保今年奥运会成功举行的重要基础。今年上半年我省建筑施工安全生产形势不容乐观，建筑施工安全生产事故频发，省政府继4月22日全省安全生产电视电话会议之后，于5月13日又专门召开了全省建设系统安全生产电视电话会议，对抓好建筑安全生产工作提出明确要求。当前，我省已进入夏季施工，雷雨、大风、山体滑坡等恶劣气候和地质灾害严重影响我省，特别是5.12四川汶川大地震发生后，我省各地抽调大批管理力量投入了抗震救灾工作，给我们的工作带来巨大压力。省建设厅周岚厅长明确指出，目前建筑施工安全生产工作任务重、责任大，是当前各项工作的重中之重。省建管局高学斌局长也反复强调，要做好建筑施工过程中的安全生产工作。因此，从事建筑施工管理工作的同志，特别是工作在建筑安全生产管理岗位的同志，要更清醒的认识到做好当前建筑施工安全生产工作的极端重要性，要对自己所从事的岗位有更高的责任感和使命感。
    会议结束前，赵华中就做好建筑施工安全生产百日专项督查第二阶段的事故隐患治理工作及下阶段的各项工作进行了部署。赵华中指出，各地要高度重视当前安全生产工作，明确职责，强化管理，实施安全行政监管全覆盖。目前正值雨季、汛期，各地要加强恶劣气候条件下施工现场深基坑支护、地下施工、起重设备、高支模、脚手架工程等危险性较大的分部分项工程的安全监管。要继续做好建筑施工安全生产百日专项督查活动，要将隐患排查治理工作与日常管理工作相结合，建立安全生产长效管理机制。要加强从业人员培训，以建立施工现场农民工业余学校为载体，不断充实和完善教育内容和形式，努力提高全行业从业人员的业务素质和安全意识。要切实采取有效措施，通过各级主管部门和广大干部职工的共同努力，确保全省建筑施工安全生产形势的稳定好转。