《安全生产法》五字诀

许学政

第一章总则

总则十五条，挈领且提纲，纲举则目张，条条说端详。一立法宗旨。二适用范围。

三安全方针，第一加预防※3。生产经营者※4，要确保安全，第四条规定，责任担肩上。

主要负责人，负全面责任，第五条规定，千万不能忘。权利加义务，从业人员事，

第六条规定，人人记心上。第七条规定，工会职责明，为职工说话，民主监督强。

政府之职责，领导且有方，支持加督促，解决问题畅，第八条规定，级别县以上。

安全生产局，及有关部门，政府领导下，工作要担纲，监督加管理，九条明写上。

十条讲标准，制定加修订，促科技进步，做安全保障。十一讲宣传，安全意识强，

安全氛围浓，知识普及广。十二讲中介，技术服务精，须依法执业，受委托帮忙。

十三究责任，法律为准绳，事实为依据，按情节衡量。十四讲科学，技术要先进，

鼓励并支持，应用兼推广。十五说奖励，抢险救护强，成绩显著者，奖励又表彰。

注    ※3：即“安全第一、预防为主”的方针。

※4：因句子字数所限，本文中的“生产经营者”均指《安全生产法》中的“生产经营单位”。

第二章生产经营单位的安全生产保障

二章内容多，二十八条款，生产经营者，责任重如山。三万六千行，行行要安全。

安全全方位，全员全过程。生产或经营，安全条件先，条件不安全，不经营生产(16)※5。

主要负责人，职责六方面：安全责任制；制度和规程；要确保投入；要消除隐患；

如实报事故；订应急预案(17)。必需之投入，负责人保证，投入若不足，担后果责任(18)。

三大高危区※6，设安全机构，人员须专职，素质要精专；三大区之外，超过三百人，

也要设机构，或配专职人；三百人以下，安管专或兼；或托相关人，搞管理服务，

安全工程师，可以担此任；若委托管理，责任仍不变(19)。主要负责人，安全专管员，

知识和能力，一定要适应；三大高危区，主要负责人，安全专管员，条件更要严，

考核合格后，方可担此任；主管部门考，考核不收银(20)。从业人员多，人人要培训：

应知和应会，制度和规程，操作技能熟，安全之根本。未教育培训，上岗作业禁(21)！

生产用“四新”※7，熟安全特性，培训要专门，防护措施硬(22)。特种作业人，培训有规定，

要想上岗去，先考特作证(23)。安全“三同时”，历来有规定，安全设施费，要纳入概算(24)。

矿山、危险品※8，建设有规定：要安全评价，要条件论证(25)。安全设计人，负重要责任；

矿山、危险品，设计更要严，按规定审查，负审查责任(26)。矿山、危险品，施工要求严，

按设计施工，负质量责任；生产使用前，按规定验收，验收合格后，可生产使用；

验收单位、人，负验收责任(27)。生产经营者，较大危险处，设备设施上，警示要明显(28)。

安全设备精，管理一条龙，设计到报废，都要合标准；要经常维护，要定期检测，

检测作记录，有关人签名(29)。危险品容器，危险品运具，及特种设备，较大危险性，

按国家规定，要专业生产；要检验合格，取得使用证；检测和检验，负安全责任(30)。

工艺和设备，严重不安全，实行淘汰制，国家规定严；明令淘汰者，严禁再使用(31)！

危险品安全，监管全过程，生产到废弃，环环按标准，制度要严格，措施要强硬；

其主管部门，监管有责任(32)。重大危险源，登记并建档；检评加监控，订应急预案；

告知作业人，政府要备案(33)。危险品车间，商店和仓库，与员工宿舍，不得同一栋；

距离要安全，出口要畅通；标志要明显，不许堵或封(34)！爆破、吊装等，作业有危险，

专人管现场，操作规程严(35)！生产经营者，教育从业人：遵规章制度，守操作规程；

危险要实告，应急措施硬(36)。生产经营者，为从业人员，发防护用品，并监督使用(37)。

生产经营者，安检要经常，隐患及时除，并记录在案(38)。生产经营者，要舍得花钱，

配防护用品，抓安全培训(39)。两以上单位，同一作业区，可能相危害，订管理协议；

各自责任明，安全措施细；专人抓检查，协调要周密(40)。发包和出租，安全摆第一，

对方资质差，不能签协议；一处多单位，交叉性作业，各自责任明，安管要统一(41)。

重大事故出，情况特紧急，主要负责人，抢救摆第一；调查要在场，擅离不允许(42)！

生产经营者，依法办伤险，为从业人员，缴纳保险费(43)。生产经营者，安全之主体。

大力抓安全，安全促效益。

ж注5：(16)(17)……均对应指《安全生产法》中的第十六条、第十七条……以此类推。

ж注6：指：“矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位”，后同。

ж注7：指“生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备”。

ж注8：指“矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目”，后同。

第三章 从业人员的权利和义务

过去称职工，现从业人员，变化了名称，扩大了内涵。从业人员好，安全当作宝。

从业人员强，安全有保障。权利和义务，一共有七条，条条记在心，依法保自身。

劳动订合同，内容载安全：环境要安全；防止职业病；有权办伤险，单位来出钱；

条款无安全，属非法合同；生产经营者，依法担责任，不能耍手段，免除或减轻(44)。

岗位有危险，你有知情权，知防范措施，提建议意见(45)。安全有问题，你有批评权，

检举或控告，拒绝去冒险；生产经营者，报复可不行(46)！生命危险时，有权停或撤(47)。

受事故伤害，有权索赔偿(48)。权利和义务，相辅又相成，安全三义务，必须要履行：

遵规章制度，熟操作规程，须服从管理，佩防护用品(49)。受教育培训，熟安全技能，

防事故发生，有应急本领(50)。见事故隐患，要及时报告，接报告人员，要及时处理(51)。

工会有职权：监督三同时；纠侵权行为；坚持反三违；参与查事故；提安全建议；

生产经营者，答复并处理(52)。成语说得好，凡事在人为：人机环要素，人作用第一；

物不安全态，靠人去纠正；不安全行为，靠人去努力。从业人员广，安全主力军，

群策又群力，安全大可为！

第四章 安全生产的监督管理

三章十五条，分为六方面：政府、各部门，监察和中介，社区和舆论，同心保安全：

县以上政府，要组织安检，检查要严格，及时除隐患；按属地管理，重任担在肩(53)。

安监各部门，要依法行政，审、批、验收事，严格按规定；不符合安全，不得审、批、验；

非法审验者，要立即取缔；依法批准者，安全不具备，撤销原批准，处理要到位(54)。

审查和验收，不得收费用，不指定产品，不附加条件(55)。安监各部门，职权有四项：

检查阅资料，找人谈情况；见违法行为，当场、限期纠，对行政处罚，作处罚决定；

见事故隐患，令立即排除，从危险区域，撤出作业人，同时暂停产，安全再经营；

设备或设施，不符合安全，查封或扣押，十五日决定(56)。生产经营者，要配合监管，

不拒绝检查，不阻法执行(57)。安全监督员，执法要公正，保密有义务，出示执法证(58)。

安全监督员，检查作记录，记录要详细，双方都签名；若拒绝签名，应记录在案，

向上级报告，备案究责任(59)。安监各部门，检查要联合；分检通情况，处理按职责(60)。

安检各部门，依法受监察，行政监察法，监察之尺码。(61)。中介各机构，应具备资质，

对工作结果，负全部责任(62)。安监各部门，举报建制度；调查核实后，书面材料出；

负责人签字，整改不含糊(63)。对事故隐患，对违法恶行，单位和个人，举报不留情(64)。

居民和村民，安全是主人，对隐患、违法，举报不容情(65)。报告和举报，有功给奖励，

奖励之办法，财政部制定(66)。各新闻媒体，宣教有义务，舆论监督好，安全氛围浓(67)。

监督和管理，安全一盘棋：政府是统帅；部门是主力，各司其职责，各把其关隘；

既不能推诿，又不要争利。安全生产好，大家都欢喜。平安奔小康，造福全社会！

第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理

五章最简练，九条十一款。意义可不轻，款款是关键：应急救援急，关系着人命；

调查处理严，涉及到责任。县以上政府，对特大事故，订救援预案，建救援体系；

需人力财力，建成不容易；一定要建立，建成受大益(68)。三大高危区，建救援组织；

规模比较小，指定人兼职；器材配置好，届时能应急(69)。发生事故后，现场先报告；

单位负责人，迅速去抢救；同时往上报，不瞒、谎、拖报，不破坏现场，不毁灭证据；

否则触刑律，后悔来不及(70)！安监各部门，按规定上报，不瞒、谎、拖报，求实最重要(71)！

地方之政府，安监负责人，接重大报告，立即赶现场；既抢救事故，又安定群众；

各方应支持，便利多提供(72)。实事求是查，科学分析清：经过和原因，性质和责任；

既汲取教训，更整改隐患；三个不放过，要严格遵循(73)。属责任事故，查明责任人，

依法追究外，倒查谁批准；失职渎职者，负法律责任(74)。调查和处理，依法纪进行；

阻挠和干涉，违法又违规(75)！县以上政府，安监各部门，事故要统计，定期出通报(76)。

第六章 法律责任

在法律面前，人人都平等，法既不容情，更不容污玷。责任十九条，各方都涉及，

谁触犯法律，负相应责任。安监工作人，三条犯其一，降职或撤职；犯罪则服刑：

1不符合安全，而验收批准；2发现未批准，不取缔处理；3已批不安全，不撤原批准(77)。

安监各部门，执法要公正；不指定产品，不收取费用，若违反规定，监察令纠正；

情节严重者，给行政处分(78)。若中介, , 机构，出虚假证明，构成犯罪者，究刑事责任；

不够刑罚者，罚违法所得：五千元以上，罚二至五倍；五千元以下，五千至二万；

直接责任者，五千至五万；他人受损害，要连带赔偿；违法之机构，撤销其资格(79)。

单位负责人，安全要投入，资金不到位，责令其改正；逾期不改正，停产停业整；

若发生事故，严肃查责任：构成犯罪者，究刑事责任；不够刑罚者，给撤职处分；

个人投资人，给罚款处分：二万元以上，至多二十万(80)。主要负责人，职责未履行，

先令其改正，再停产整顿；若发生事故，处分必定严：构成犯罪者，给刑事处罚；

不够刑罚者，给撤职处分，或罚款二万，至多二十万；若撤职处分，或刑事处罚，

职务五年内，不得再担任(81)。生产经营者，犯以下四条，令限期改正；逾期不改正，

再停产整顿，二万下罚款：1未设立机构，未配安管员；2高危三大区，主要负责人，

安全专管员，未考核合格；3对从业人员，未进行培训，未知告险情，或告知不真；

4特种作业者，未经过培训，未经过考核，未取特作证(82)。生产经营者，犯以下九条，

限期其改正；逾期未改正，再停产整顿；五万下罚款；构成犯罪者，究刑事责任：

1矿山、危险品，项目未设审；2施工不规范，未按批准文；3项目使用前，未验收合格；

4危险设备上，警示不明显；5其安全设备，不符合标准；6对安全设备，未保养检测；

7未为作业人，发防护用品；8其特种设备，未取安全证；9明令淘汰品，使用仍不停(83)。

未依法批准，产、销危险品，责令其关闭，没收所得款；十万元以上，罚一至五倍；

不足十万元，二万至十万；构成犯罪者，究刑事责任(84)。生产经营者，犯以下三条，

令限期改正；逾期未改正，停产停业整；并处以罚款，二万至十万，份量可不轻；

构成犯罪者，究刑事责任：1产、销危险品，管理未专门，措施不可靠，不接受监管；

2重大危险源，未登记建档，未评估、监控，未制定预案；3爆破、吊装等，未安排专人，

现场秩序差，管理存隐患(85)。生产经营者，发包或出租，对方不合格，令限期改正；

没收违法款，分以下几等：五万元以上，罚一至五倍；五万元以下，罚一至五万；

造成事故者，负连带责任；或未签合同，安全责不明，未统一协调，责令其改正，

逾期未改正，停产停业整(86)。两以上单位，同一作业区，未签订协议，未指定专人，

未进行协调，责令其改正；逾期未改正，停产停业整(87)。生产经营者，犯以下两条，

令限期改正；逾期不改正，停产停业整；后果严重者，构成犯罪者，究刑事责任：

1危险品车间，商店或仓库，与员工宿舍，处在同一栋；②场所或宿舍，标志不明显，

封闭或堵塞，出口不畅通(88)。生产经营者，与从业人员，订立之协议，无安全内容；

免除或减轻，伤亡之责任；该协议无效；并处以罚款：主要负责人，个人投资人，

十万元以下，二万元以上(89)。若从业人员，违规章制度，违操作规程；生产经营者，

先批评教育，再依规处分；构成犯罪者，究刑事责任(90)。生产经营者，主要负责人，

出重大事故，不立即抢救；或调查期间，竟擅离职守；甚至逃匿者；降职或撤职；

逃匿要严处，拘留十五日；构成犯罪者，究刑事处罚；若隐瞒事故，谎报或拖延，

处罚要严肃，方法依前款(91)。地方之政府，安监各部门，若隐瞒事故，谎报或拖延，

直接责任者，给行政处分；构成犯罪者，究刑事责任(92)。生产经营者，条件不安全，

停产整顿后，仍然不安全，一定要关闭，吊销其证照(93)。行政之处罚，安监部门定；

关闭之处罚，县府以上定；拘留之处罚，公安机关定；另有规定者，依照其规定(94)。

生产经营者，出伤亡事故，应依照法律，担赔偿责任；拒绝或逃匿，则强制执行；

事故责任人，未依法赔偿，法院执行后，赔偿仍不足，应继续赔偿；受害人发现，

责任人有财，请法院执行(95)。

第七章 附  则

附则有两条，说明和解释：危险之物品，指易燃易爆，危险化学品，放射性物品，

危及人和财，其它危险品；重大危险源，指长期、临时，生产或搬运，使用或储存，

危险之物品；且物品数量，等于或超过，临界量单元(96)。本法施行日，二零零二年，

十一月一日(97)。施行之开始，执法之开始。各位要慎记！

跋

安全生产法，内容广而深。领会有方法，记忆有窍门。第一用数字，第二抓重点，

数字加重点，容易记得清：性质和意义，理念之层面，记三三四八，提纲又挈领。

含三种性质：一关系人权；二持续发展；三社会稳定。见三个体现：一“三个代表”；

二宪法精神；三治国方针。有四个标志：一社会进步；二群众企盼；三政府关怀；

四国际要求，兼市场呼声。八个有利于，且一一说明：一法制建设；二人权状况；

三生产经营；四政府领导；五人员素质，六部门监管；七公民意识；八犯罪制裁。

其基本内容，目标机制层，三五二七四，条分缕析明：目标有三项：保人民生命；

保国家财产；促经济发展。五方运行图：政府之监管；企业之保障；员工之自律；

社会之参与；中介之服务。监管两结合，分工又配合：一综合监管，二专项监管。

法律有七项，制度逐健全：一监督管理；二安全保障；三权利义务；四责任制度；

五中介服务；六责任追究；七事故调查，兼应急救援。四大责任方，责任各不同：

政府责任方；单位责任方；从业人员方；中介机构方。其保障措施，技术方法层，

六八四三五，此处说要点。生产经营者，责任六方面，前文已说明，此处不赘言。

从业人权利，一共有八项：一是知情权；二是建议权；三是批评权；四是拒绝权；

五是避险权；六是赔偿权；七是防护权；八是培训权。监督有四种，分工有不同：

民主监督权，工会来执行；舆论监督权，媒体来执行；举报监督权，公众来执行；

社区监督权，居、村委执行。监管三大权：调查取证权；现场处理权；强制措施权。

安监各部门，监督检查员，义务五大项，要严格遵循：审验禁收费；禁指定产品；

执法要公正；检查出证件；守技术机密，替企业操心。企业是细胞，经济之基础。

企业是主体，安全做栋梁。执法要严格，服务要热情；安全大手笔，企业是华章。

后记

“经”，在文体上叫做“诀”，作为一种普及性韵文文体，古已有之。千古传诵、脍炙人口的《三字经》、《百家姓》、《增广贤文》、〈幼学琼林〉都属此类。历史经验证明，这种文体，对于宣传、灌输思想理念、法律法规、方针政策，做到家喻户晓、人人皆知，确实有着特殊的作用。

笔者曾于1998年写作了一部〈安全三字经〉，计170篇、1720行、20640字。由原国家劳动部林用三副部长作序推荐发行。效果和反映都不错。不少厂矿企业将它发至班组，有的人手一册，有的张贴在车间、坑口，供职工阅读。甚至有人将它书写成长卷，供人欣赏浏览。

写作诀(“经”)体有两个要领，一是内容要准，二是文字要顺。就本诀(“经”)而言，准者，即与《安全生产法》内容上不能走样，观点上不能走样。顺者，文字要通顺，叙述要顺畅，念起来要顺口，虽不能一韵到底，但大体应做到押韵。我的做法是以“准”为主，“顺”服从“准”，不因词而害意。所以，在“顺”的方面，尚有很大差距。请领导专家不吝赐教。

如果把《安全生产法》比作是浩瀚深遂、色彩斑斓的风景名胜区，把这个“五字经”当作是一个刚从旅游学校毕业的导游员，我想大致是可以的。若能如此，吾心已足，复夫何求！