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句容市住房和城乡建设局文件
句政建字[2014]168号
关于进一步加强危险性较大的分部分项工程安全管理的通知
各建设、监理、施工单位，各在建工程项目部，各有关单位：
为加强对危险性较大的分部分项工程的安全管理，切实落实企业和从业人员的管理责任，根据住建部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]87号），结合实际情况，现对我市建筑起重机械、高大模板、深基坑、脚手架等危险性较大的分部分项工程安全管理提出如下要求：
一、认清严峻形势，进一步提高安全意识
今年以来，我市已发生两起高支模坍塌事故，在全镇江市影响恶劣。目前仍有部分建设项目未严格执行住建部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》规定，对此类工程的管理存在薄弱环节，有些项目专项方案编制与现场条件不符，或未按经审查的专项方案进行施工，部分项目工序验收流于形式，存在严重安全隐患。在我市建设项目数量、体量不断快速增长的背景下，工程项目参建各方主体及相关从业人员必须进一步提高安全意识，认清安全形势，从思想和行动上高度重视，深刻认识当前以及在以后的工程施工中做好危险性较大的分部分项工程安全管理的极端重要性。要进一步明确责任，切实加大工作力度，下真功夫，用硬措施，强化危险性较大的分部分项工程安全管理，防范和遏制安全生产事故特别是较大以上事故的发生，确保我市建筑施工安全生产形势的稳定。
二、认真采取措施，确保工作落实到位
1、方案编制。施工单位在危险性较大的分部分项工程施工前，必须编制危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案（以下简称专项方案）， 超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位必须组织专家对专项方案进行论证。危险性较大的分部分项工程详见住建部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]87号）附件。 监理单位应严格审图，确保项目危险性较大的分部分项工程落实专项方案编制，督促并配合施工单位上报行业主管部门。
2、方案内容。施工单位必须根据工程的实际情况编制专项方案，专项方案应包括工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、施工安全保证措施、劳动力计划、计算书及相关图纸等内容。
3、方案论证。对应当组织专家论证的专项方案，施工单位应组织召开专家论证会。专项方案的论证宜选择本地区具有论证资质的论证机构，必要时，应组织专家实地勘察施工现场。建设单位、施工单位、监理单位及相关负责人应参加，但不得以专家身份参加专家论证会。专家组对专项方案的内容是否完整、可行，专项方案计算书和验算依据是否符合有关标准规范，安全施工的基本条件是否满足现场实际情况进行论证，并明确论证意见、签字，对签署的模棱两可或者“经修改后通过”的评审意见将一律视为不通过。没有通过的专项方案，施工单位应当重编方案，并重新组织专家论证。
4、方案审批。不需专家论证的专项方案，经施工单位有关负责人审核合格并签字后送监理单位，由项目总监理工程师审核签字后，组织实施。对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位必须将专家组签字通过的专项方案，经施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后，方可组织实施。
5、方案实施。实施前，编制人员或项目技术负责人应向现场管理人员和作业人员进行安全技术交底；已经通过论证的专项方案，应报我局安监站存档。实施中，施工单位必须严格按照专项方案组织施工，不得擅自修改、调整专项方案；经过专家论证的专项方案实施过程中，施工单位项目经理必须现场带班，项目总监理工程师或者委托的专业监理工程师必须实施旁站监理；实施后，施工单位必须请论证专家组成员到场核实方案实施情况。对于按规定需要验收的危险性较大的分部分项工程，施工单位、监理单位应当组织有关人员进行验收。验收合格的，经施工单位项目经理及项目总监理工程师签字并由单位盖章确认后，方可进入下一道工序。
6、公示报备。建设单位在办理安全监督手续和申请领取施工许可证时，必须申报危险性较大的分部分项工程清单和安全管理措施（附表一）；施工单位、监理单位应当建立危险性较大的分部分项工程安全管理制度，施工单位应在施工现场入口处醒目位置，公示本工程项目中危险性较大的分部分项工程；超过一定规模的危险性较大的分部分项工程严格按要求落实相关安全措施后，在实施前必须向我局安监站提交超过一定规模的危险性较大的分部分项工程实施告之单（附表二）；整体实施完毕后三个工作日内还必须向我局安监站提交超过一定规模的危险性较大的分部分项工程实施完毕告之单（附表三）。
三、加大执法力度，有效遏制安全事故发生
局安监站要加强危险性较大的分部分项工程的监管，对每个工程项目中危险性较大的分部分项工程应建立台账，要将危险性较大的分部分项工程作为日常安全监管、巡查和督查的重点。危险性较大的分部分项工程未编制专项方案或未经有关人员审核签字的、超过一定规模的危险性较大的分部分项工程未组织专家论证或论证没有通过的，禁止组织施工。依据《句容市建设工程安全生产与文明施工管理红、黄牌警示制度实施细则》及《句容市关于实施建筑市场与施工现场联动管理的意见》，施工单位对危险性较大的分部分项工程，未编制专项方案组织施工的，对施工单位及项目经理实施黄牌警示；超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，编制的专项方案，未组织专家论证或论证不通过组织施工的，对施工单位及项目经理实施黄牌警示，并对施工单位实施暂扣安全生产许可证30天；超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，未编制专项方案组织施工的，对施工单位及项目经理实施红牌警示，并对施工单位实施暂扣安全生产许可证60天；专项方案未经监理单位审批通过的或未按专项方案组织施工的，视同未编制专项方案实施处罚，发现施工单位在危险性较大的分部分项工程施工中存在其他违法违规行为的，依据有关法规一并予以处罚，上述处罚由市住建局在句容市公共资源交易网等平台上发布，其不良行为记入企业信用管理平台，同时扣除相应信用分。监理单位应当对专项方案实施情况进行现场监理，对未编制专项施工方案的、需组织专家论证而没有进行论证的、不按专项施工方案实施的、以及其他不符合标准规定的应当责令整改，监理单位不制止或者制止不力且不向住建管理部门报告的，参照对施工单位和项目经理的处罚幅度对监理单位和总监理工程师一并处罚，被红黄牌警示的监理单位和个人也将依据两场联动的实施意见和红黄牌警示制度，在市场准入上给予相应处罚。同时，局相关职能部门要统筹协调，明确工作机制及其工作职责，健全市场与现场联动机制，及时惩处因危险性较大的分部分项工程管理失控导致安全隐患严重的责任单位和责任人，并将其纳入重点监控名单，通过公开曝光，形成“一处违法、处处受制”的氛围，以求有效防范和坚决遏制危险性较大的分部分项工程安全事故发生，确保人民群众生命财产安全，实现我市建筑施工安全生产形势的稳定。
句容市住房和城乡建设局
二0一四年九月二十六日
 附表一：句容市建筑施工危险性较大的分部分项工程申报清单.doc
附表二：句容市建筑施工超过一定规模的危险性较大的分部分项工程实施告之单.doc
附表三：句容市建筑施工超过一定规模的危险性较大的分部分项工程实施完毕告之单.doc
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