关于印发《句容市建筑施工“打非治违”专项行动工作方案》的通知

句政建字[2012] 52号

各镇、管委会建管所，各建筑施工企业、监理企业、建设单位：

    为进一步加强建设工程安全生产管理，深入开展建筑施工安全生产活动，依法打击非法违规建设施工行为，切实规范建筑市场秩序和建设工程参建各方的安全生产行为，根据句容市安全生产委员会《关于印发〈句容市“打非治违”专项行动工作方案〉的通知》（句安[2012]3号）要求，结合我市建筑施工实际，制定《句容市建筑施工“打非治违”专项行动工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：《句容市建筑施工“打非治违”专项行动工作方案》

二0一二年四月二十八日

抄送：句容市“打非治违”领导小组办公室（市安监局）

句容市建筑施工“打非治违”专项行动工作方案

    为认真贯彻落实句容市安全生产委员会《关于印发〈句容市“打非治违”专项行动工作方案〉的通知》（句安[2012]3号）要求，依法打击非法违规建设施工行为，规范建筑施工生产安全秩序，决定自2012年4月底起，在全市范围内开展为期5个月的句容市建筑施工“打非治违”专项行动，治理纠正非法违规建设施工行为，特制定本方案。

    一、总体要求

    紧紧围绕科学发展主题，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、科学发展、安全发展的理念，按照市委、市政府关于安全生产工作的决策部署，扎实开展建筑施工领域“打非治违”专项行动，进一步加强建设工程安全生产管理，依法打击非法违规建设施工行为，坚决治理纠正违规违章行为，切实规范建筑市场秩序和建设工程参建各方的安全生产行为，及时发现和整改安全隐患，有效防范和坚决遏制非法违规行为导致的重特大安全事故，着力构建安全生产长效机制，为建筑施工提供安全稳定的环境，促进我市建筑施工安全生产形势的进一步稳定好转。

    二、主要工作内容

    以相关安全生产的法律法规和行业管理相关规定为依据，严厉打击建筑领域非法违法施工生产行为，规范建筑施工安全生产秩序，落实参建各方安全生产主体责任，重点督查和整治：

    1、不遵守法定建设程序擅自开工建设的、将工程发包给不具备相应资质的单位承担的；

    2、施工单位无相关资质或超资质范围承揽工程，转包、违法分包的；

    3、施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书、特种作业人员无操作证书，从事建筑施工活动的；

    4、瞒报谎报事故，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；

    5、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；

    6、作业规程不完善，缺乏针对性和可操作性，以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的；

    7、安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；

    8、安全制度不完善以及隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；

    9、应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定修定演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；

    10、新材料、新设计、新装备、新技术未经安全检测核准投入使用的。

    三、工作安排

    坚持建设、施工、监理企业自查自纠与主管部门督查相结合，全面排查与重点整治相结合，督促检查与联合执法相结合，从2012年4月底开始，到9月底结束，分四个阶段进行：

    1、制定方案、自查自纠阶段（4月底至5月）

    各建设、施工、监理企业要根据各自施工现场的实际情况，制定出有针对性的检查方案，深入细致的开展隐患排查和自查自纠工作，及时治理纠正非法违规施工行为，消除施工安全隐患。所有施工项目部于5月31日前，向市住建局安监站报送自查自纠报告和各隐患自查自纠表（附后）。

    2、联合执法、集中整治阶段（6月至7月）

    在第一阶段工作的基础上，组织安监站、执法大队等相关职能部门联合执法，建立工作机构，搞好组织协调，始终保持“打非治违”的高压态势，明确工作要求，层层落实责任，对检查过程中发现的各种非法违法施工行为、施工现场的安全隐患，加大现场执法力度，查到的要立即查处，要综合运用经济、法律和行政等手段，按法律法规规定的上限从严、从重、从快处理，坚决打压安全生产事故苗头。加强建设工程安全生产事故的责任追究，对谎报、瞒报、漏报、迟报事故的单位、相关责任人，要依法依纪进行严肃查处，触犯刑律的，将及时移交司法部门追究刑事责任。要通过执法加大企业的违法成本，真正起到警示和教育的作用。

    3、全面检查、重点抽查阶段（8月）

    要采取跟踪检查、闭合管理等方式，对检查出的违法违规行为及隐患整改情况要逐一验收，对所有在建工程项目开展“打非治违”专项行动情况进行全面检查，及时发现解决工作中存在的突出问题，推动建筑施工“打非治违”专项行动深入开展。在此基础上，对重点工程项目、危险性较大的分部分项工程、隐患突出的施工现场开展专项检查、抽查，落实安全责任，加强督促指导，确保依法依规安全施工以及“打非治违”工作取得实效。

    4、督查总结、巩固提高阶段（9月）

    在认真开展安全执法检查的基础上，对建筑施工“打非治违”专项行动情况进行总结，对检查中存在的突出问题及成因进行深入分析，研究对策措施，汇总相关检查台帐资料，召开专题会议，总结交流“打非治违”专项行动的做法和经验，并于9月5日前将总结汇总的情况报送句容市“打非治违”领导小组办公室。

    四、工作要求

    1、加强组织领导和协调。成立句容市住建局建筑施工“打非治违”专项行动工作领导小组，具体如下：

    组  长：陈  刚   市住建局局长

    副组长：冯义进   市住建局副局长

            耿玉龙   市住建局工会主席

    成  员：宋  军    市住建局工程质量安全监管科科长

            杨永胜   市建设工程安全监督站站长

            赵柏林   市城建监察大队大队长

    领导小组下设办公室，由宋军同志兼任办公室主任，办公室地点设在市住建局工程质量安全监管科。由领导小组办公室负责牵头，每月召开工作例会，各成员及相关部门要密切配合，形成工作合力，总结和布置“打非治违”专项行动工作。

    各施工企业负责人要切实负起安全生产第一责任人的责任，认真组织开展自查自纠，针对存在的问题，做到整改方案、责任、时限、措施和资金“五落实”，全面提高施工企业的安全生产水平。

    2、提高认识、搞好宣传动员。各镇、管委会建管所，各建筑施工企业、监理企业、建设单位要结合“安全生产月”以及各级部门相关安全生产的文件精神、活动，采取制作专题节目、印发宣传资料、开展专题讲座、以案说法等多种形式，对“打非治违”专项行动进行广泛的宣传报导，营造活动氛围，加大安全生产法律法规宣传力度，总结宣传安全施工的典型事例，加大对安全事故的警示教育，切实增强安全自律意识。加强社会和舆论监督，对严重非法违规施工行为及导致的安全事故及时公开曝光。

    3、依法依规开展工作。“打非治违”专项行动既要突出重点、强化协调，严格执法、严查安全隐患，严历打击、严肃纠正非法违规行为，达到有效防范和坚决遏制非法违规行为导致的重特大安全事故的目的，又要讲方法、讲政策，严格依法依规开展工作，切实维护社会稳定。要切实落实安全责任，严格按有关规定上限追究责任。要严格事故查处，认真执行事故查处挂牌和跟踪督办制度，对非法违规施工行为造成事故的企业，以及谎报瞒报事故的，要依法从重处罚。

    4、切实做到统筹兼顾。要将集中开展“打非治违”专项行动与安全隐患排查治理相结合，与施工企业安全生产标准化建设相结合，与建筑施工的专项整治相结合，及时消除常见类、高发类事故隐患，全面加强建筑施工安全生产基础工作，切实提高安全保障能力，将建筑施工安全工作全面融入安全生产管理全过程，推动“安全生产年”活动扎实深入开展。要强化法规制度落实，加强市场与现场联动水平。要将此次“打非治违”专项行动工作中查出问题的责任企业，按有关规定要求记录不良行为，并与招投标、建筑市场、信用体系管理、质量安全监管等各方挂钩，实行市场和现场联动，严格执行市场准入、清出机制，强化治本之策，构建安全生产长效机制。

附件：句容市建筑施工“打非治违”专项行动施工现场事故隐患自查自纠表.doc