句容市2010年建筑施工安全生产

专项整治工作实施方案

2010年是全市大投资、大拆迁、大建设之年。城乡建设既面临着重大的发展机遇，也面临着严峻考验。为切实贯彻落实市政府关于深入开展安全生产专项治理工作的精神，全面加强全市建设领域安全生产管理工作，防范伤亡事故的发生，保障人民生命和国家财产安全，促进我市建筑业健康有序的发展。根据市安委会的统一部署，现结合实际情况，制定建筑施工安全生产专项整治实施方案。

一、指导思想

认真学习领会和全面贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列指示精神和决策部署，以学习实践科学发展观活动为动力，坚持以人为本，坚持安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面落实安全生产责任制，以深入开展安全生产专项整治为主线，以提高全员安全责任意识和技能素质为中心，以深化隐患排查治理为重点，以有效防范和控制减少安全事故为目标，强化安全生产监管，努力推动建设领域安全生产形势持续稳定好转，为我市经济社会发展创造安全稳定的环境。

    二、控制指标

杜绝较大以上事故，遏制一般事故，减少轻、重伤事故。各类事故死亡人数不超过去年发生数。

    三、管理目标

建筑施工企业安全质量标准化达标率达100%；各类特种作业人员和关键岗位工作人员持证上岗率达100%；一线工人三级安全教育率达100%；设备、设施安全运行率达100%；事故隐患整改率达100%；事故处理结案率达100%。建筑业“三类人员”持证上岗率达100%；工程开工前安全备案率达100%；大型建筑起重机械设备备案率达100%；文明平安工地创建工作达到全省先进水平。

四、专项整治组织领导

组  长：姚华

副组长：包俊华、耿玉龙

建筑施工安全生产专项整治活动领导小组办公室设在市建设工程安全监督站，笪爱华兼办公室主任。

五、工作措施

（一）突出重点，不断深化安全生产“三项行动”

1、深入开展隐患排查治理

一是加强日常现场巡查。在施工现场日常监管工作中，以工程建设各方参建主体安全行为和施工现场重大危险源点为监管重点，健全巡查制度，建立巡查档案，加大巡查密度，提高巡查质量，及时纠正与制止安全生产违法违规现象，切实加大监管力度。

二是定期组织全面检查。在重大节日、重要会议、特殊季节、恶劣天气和施工高峰期到来之前，有针对性地、全面组织开展行业安全生产大检查，查找事故隐患，明确工作责任，落实整改措施，确保生产安全。企业自查情况及时上报行业主管部门，没有隐患的实行零上报，对零上报单位实施重点跟踪检查。

三是强化起重机械设备监管。严格备案管理，督促施工企业落实设备管理制度，进一步规范建筑施工起重机械的登记备案和检测管理；规范产权登记，根据《江苏省建筑施工起重机械设备使用登记办法》，严格开展建筑起重机械设备的产权登记工作；加强动态监管，对市区主次干道、广场、学校、医院、旅游景点等人员密集处施工现场的塔式起重机、施工升降机、物料提升机等，加大巡查力度，开展经常性、不定期巡查，督促使用单位确保设备的安全性能，规范使用行为。

2、着力抓好安全宣传教育

一是深化企业民工业余学校创建工作。全面推进农民工业余学校创建工作，督促施工企业、工程项目部不断强化一线工人的技能培训和安全教育工作；全面实施建筑业职工岗前职业技能培训和鉴定制度，从根本上提高全行业从业人员的业务技能和安全素质。

二是规范特种作业人员考核管理。建立句容市建筑业特种作业人员管理系统，完善特种作业人员基础信息。句容市特种作业人员考核基地建成运行，严格特种作业人员考核，落实特种作业人员继续教育，规范特种作业人员安全行为，提高特种作业人员技术素养。

三是提高企业管理人员安全意识。通过开展安全生产许可证延期换证和“三类人员”安全生产考核合格证延期工作，严把建筑企业主要负责人、项目负责人、专职安全管理人员的任职资格考核和安全生产继续教育工作；结合2010年我市工程建设的新特点，邀请专业技术人员，分别就深基坑、高大模板和高层脚手、起重机械设备等关键工序的安全生产进行系统培训和辅导，提高企业管理人员的专业技术水平和综合管理能力，适应我市行业发展和工程建设的需求。

四是开展全员安全生产宣传活动。以“安全专项整治、倡导安全文化、健全安全法制、落实安全责任、加大源头治理、改善安全状况、实现本质安全”为目标，创新形式、创新内容、深入开展“安全生产月”活动；通过组织开展“安康杯”竞赛、安全生产学习观摩、送“安全知识”到工地等活动，大力加强安全文化建设，学习先进地区、先进单位安全生产工作的新成果、成功经验和好的做法，努力营造“关爱生命、关注安全”的工作氛围。今年“安全生产月”前，要把近二年来建筑业安全生产责任事故案例制成警示牌，到每个工地进行巡展，用事故案例警示所有从业人员不断增强安全意识，提高防范事故的能力和水平。

3、切实加大安全执法力度

一是严格安全许可制度。全面实施安全生产许可证和“三类人员”安全生产任职考核制度；充分运用招投标资格审查和组织专项检查等手段，严格建筑市场安全准入管理；加强对施工企业安全生产许可证的动态监管，将安全生产管理薄弱、事故频发的企业作为监督检查的重点，对于降低安全生产条件的企业，视其安全生产条件降低情况对其依法实施提请暂扣或吊销安全生产许可证的处罚和取消在句从事招投标的资格。

二是加大行政处罚力度。按照《国务院安委会办公室关于集中力量深入开展打击安全生产非法违法行为专项行动的通知》要求，继续深入开展打击工程建设领域安全生产非法违法行为，对安全生产、文明施工等过程中的各类违法违规行为，加大力度，严格执法，提高工程各方参建主体和各类执业人员的法制意识，维护安全生产的正常秩序。

（二）全面加强安全生产“三项建设”

1、着力落实安全工作责任

一是落实监管责任。建立建筑施工和拆除工程安全联席会议制度，明确拆迁实施主体工作职责。整顿拆建市场，规范拆迁行为，加强拆建单位的安全教育、资质审查、装备检查、方案报备、安全风险保障和日常安全监管工作，把相关主管部门和拆迁实施主体的监管及工作责任落在实处。

二是落实企业的主体责任。建筑施工企业必须切实履行主体责任，落实各项安全管理制度，真正把安全生产各项措施落在实处。工程发包方和监理单位也都必须依法承担各自的责任。建设单位作为发包方在工程建设中居主导地位，对工程建设的安全生产负有重要的责任，必须给施工单位提供保证安全生产必要的环境条件和费用，必须督促施工单位履行相应的职责。监理单位承担着建设工程安全监理责任，必须严格审查施工组织设计中安全技术措施和专项施工方案，发现工程安全隐患，要监督施工企业立即整改，对拒不整改的要及时向行业主管部门报告。上述单位和相关人员，未正确履行安全生产管理职责，要给予通报批评，情节严重的将报请相关部门对相关责任人给予党纪政纪处分，触犯法律的依法追究其刑事责任。

三是严格追究事故责任。严格实行安全生产责任追究制度，专项治理期间，对同一施工企业连续发生二起事故的，对相关单位和相关责任人要从重处罚。对施工企业一次发生死亡2人以上（含2人）事故的一年内取消其在句从事招投标资格，一次发生死亡1人事故的半年内取消其在句从事招投标资格，并建议相关行政主管部门暂扣安全生产许可证。

2、全力加强保障能力建设

一是推进安全质量达标工作。深入开展安全质量标准化创建工作，进一步完善安全质量标准化考核体系，全面推进施工企业安全管理实现程序化，施工现场安全防护达到标准化，从业人员安全行为做到规范化，至2010年底，确保全市建筑施工企业全部达到标准，施工现场优良率为：一级企业的达到100%、二级企业达到85%、三级企业达到65%，解决建筑施工企业安全生产工作的基础性问题和深层次矛盾。

二是规范机构人员设置配备。组织开展安全生产制度建设和机构设置专项检查，督促施工企业建立和落实安全生产责任制度、安全生产检查制度、意外伤害保险制度和生产安全事故应急救援制度等；规范企业安全管理机构的设置和项目专职安全管理人员的配置，明确职能和工作职责，做到安全监管覆盖到每个岗位、每个角落。

三是要严把市场准入关。严格市场准入，是从源头上预防和遏制安全事故发生的关键性措施。要强力推进“三同时”工作，扩大“三同时”的覆盖面。对人员密集场所和大型公共建筑工程等新建项目，必须按照安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时使用的原则，按照规定开工建设。凡不具备安全生产条件，一律不许开工建设。

3、努力提升监督管理水平

一是加强队伍建设。建立安监机构和监管人员考核考评制度，着力开展业务培训，重视继续教育，切实加强安管机构自身建设。

二是实施科学管理。积极推进“科技兴安”战略，学习上海模式，实施施工现场数字化管理；学习广东模式，实施两场联动，记分管理；充分运用内部局域网、网上办事系统、施工现场监督管理系统软件、施工现场远程视频监控系统等现代化的办公条件和科学化的监管手段，提高科学管理能力，提升监督管理水平。

三是创新监管方式。积极推进建筑市场信用体系建设，建立安全生产监管综合信息系统，激励守信、惩戒失信，引导工程建设各方参建主体和各类执业人员守信经营、重视安全；坚持关口前移、重心下移、告知在先、服务在前，简化办事程序，提升服务水平，确保安全生产监管公信高效。

（三）严格实施危险源点监控管理

1、严格安全条件审查

严格建设工程、房屋拆除工程开工前安全生产条件审查和安全施工措施备案管理，落实建设单位安全生产责任，严格履行建设程序、合理确定施工工期、及时支付安全生产费用；规范施工单位安全生产行为，实施施工现场重大危险源公示制度，加强总承包单位对分包单位、施工单位对项目部的安全管理，推广实施专职安全生产管理人员委派制度，坚决遏制转包挂靠和违法分包现象；明确监理单位安全工作职责，严格按照法律法规和工程建设强制性标准实施安全监理，认真审核危险性较大工程专项施工方案并监督实施。

2、严格专项方案论证

对建设部规定的深基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程、拆除和爆破工程、其它等六大类超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，除严格安全专项施工方案的编制、审查、审核、审批，实行委托镇江市土木建筑学会进行专家论证，有效地遏制较大以上生产安全事故的发生。

3、严格专家回访制度

每季度由建设安全监督管理部门会同镇江市土木建筑学会参与危险性较大工程专项方案论证的专家，对全市实施中的危险性较大工程，进行一次专家安全回访检查，重点检查安全专项施工方案的实施和专家论证意见的实施情况，全面加强危险性较大工程的动态监控。

（四）深入开展文明平安创建活动

1、深化施工现场专项整治

深入开展场容场貌、临时设施、扬尘污染、噪声控制、食堂卫生等整治活动，重点解决施工现场管理混乱、临时设施安全隐患、运输车辆污染道路、工地扬尘污染环境、施工噪声超标排放、食堂饮食卫生堪忧等突出问题，促进施工现场管理工作再上新台阶。

2、推进文明平安工地创建

重新修订《句容市建筑施工文明（平安）工地评审办法》，从抓目标落实、质量提高、标准完善、检查指导、考核验收等入手，不断拓展创建范围、提高创建标准、夯实创建基础、规范创建行为，建设平安和谐工地，全面提升建设工程施工现场安全生产、文明施工、综合治理工作水平，塑造行业良好社会形象。

  六、工作步骤和时间安排 

（一）部署动员阶段。4月至6月，各单位要结合实际情况，成立或明确专项整治工作领导实施机构，进一步深化专项整治的工作重点和目标，研究制定建筑施工安全专项整治工作方案，召开会议，对开展专项整治工作进行安排部署。通过召开现场会等多种方式，广泛开展安全生产专项治理的宣传教育活动，确保此次专项整治的目的、要求全面及时传达到每个施工企业、每个项目管理人员，为广泛深入开展安全专项整治工作打下良好基础。

（二）自查自改阶段。6月至9月，各单位要从以下三方面入手认真开展自查自改：一查思想，对安全生产及专项整治工作的重要性、紧迫性是否认识到位；二查制度，安全生产责任制度、安全生产预警制度等制度是否健全完善；三查标准，对落后、淘汰的安全技术是否及时进行废止，对新技术、新工艺和新设备的应用是否及时编制安全技术规范或出台相关规定。针对自查中发现的问题，要及时制定改进措施，落实整改责任，全面认真进行整改。各级自查自改情况要及时上报。

（三）检查执法阶段。10月至11月，市建设局将按照工作方案组织对施工企业及工程项目专项整治情况进行监督检查。针对重点地区、重点单位、重点部位和关键环节制定检查计划，重点检查施工企业专项整治工作机构建立、方案制定、责任落实、组织实施和自查自改情况。对不具备安全生产条件、不执行安全标准、存在重大事故隐患的建设工程，要立即加以阻止，对消极应付、整改不力的，依法严肃处理，切实加大行政执法力度。

（四）总结评估阶段。12月， 全市对专项整治工作进行全面检查、验收、总结，并结合建筑施工的特点，进一步制定完善专项整治长效管理措施。